АПН
ГЛАВНАЯ НОВОСТИ ПУБЛИКАЦИИ МНЕНИЯ АВТОРЫ ТЕМЫ
Четверг, 28 марта 2024 » Расширенный поиск
ПУБЛИКАЦИИ » Версия для печати
Как передел ЗаМКАДья до Невы докатился
2007-07-20 Иван Федоренко
Как передел ЗаМКАДья до Невы докатился
Поглощение соседей стало единственной реальной политикой доступной региональным элитам

В последние недели вдруг внезапно и вроде бы из ниоткуда всплыла подзабытая было идея объединения Петербурга и Ленинградской области. Сначала упомянув о такой возможности на одной из пресс-конференций, уже через неделю Валентина Матвиенко распорядилась начать подготовку экономического обоснования объединительного процесса. Подчиненные, включая местных «единороссов» и прочих обитателей Мариинского дворца, с энтузиазмом подхватили эту воинственную песнь.

Опешивший областной губернатор так и не решился на открытое сопротивление. Если вспомнить, сколь долгую паузу выдерживало московское начальство перед переутверждением Валерия Сердюкова на губернаторской должности – слабость его аппаратных позиций достаточно очевидна. Сподобился он в итоге лишь на жалкое: «спешить с объединением не надо». Глава атакующего клана милостливо согласилась – «спешить не будем».

Безусловно, есть проблемы, которые было бы сподручнее решать в рамках единого региона – это и вывод промышленных предприятий из исторического центра Санкт-Петербурга, и экологические проблемы катастрофического замусоренного городскими туристами Карельского перешейка, и транспортное сообщение с пригородными поселками, и благоустройство дачных кооперативов, и многие другие. Вопрос: с какого такого перепугу чиновникам Смольного так заботиться о бедных дачниках, чтобы решиться на открытую конфронтацию с соседями. Да и в выступлениях главных действующих лиц о них, бедолагах, вовсе не упоминалось. Сдается, дело совсем в другом…

Буквально две недели назад в Москве возглавляемый Егором Гайдаром Институт экономики переходного периода провел международную конференцию «Российские регионы в условиях экономического роста» с участием видных представителей Вертикали Зла. Обсуждались двухлетние итоги строительства этой самой вертикали и то, как она повлияла на жизнь в регионах. На протяжении двух дней в шикарных залах Мариотт Гранд Отеля лучшие московские эксперты и чиновники-вертикалисты подводили итоги модификации институтов региональной власти. Выступали заместители министров регионального развития и экономики, представитель правительства в Совете Федерации, советники нынешнего президента РФ и целая куча широко известных в узких кругах ученых во главе с самим Егором Тимуровичем. Два года отстраивания «вертикали» были признаны достаточным сроком, чтобы оценить ее влияние на региональные особенности инвестиционного климата, прозрачность и эффективность политики региональных властей во главе с назначенными губернаторами. Оказалось, что единственным действительно новым результатом стала возможность межрегиональной борьбы за власть между губернаторами, в форме слияния/поглощения регионов.

Привыкшему к победным реляциям российскому телезрителю общая тональность представленной аналитики может показаться шокирующей. Если перевести выступления с фирменного чиновничьего стиля «многамногабукав» на нормальный русский язык, то получится «Мы старались-старались, а лучше почему-то не стало». Умеющему читать между строк этого более чем достаточно.

Напомним главные элементы этой самой «модификации региональной власти»:

ü изгнание глав регионов из Совета Федерации (2001 год)

ü замена выборности губернаторов назначением (2004 год)

ü отмена региональных партий (2005 год)

ü кампания по укрупнению регионов (2006-2007 гг.)

В свое время сторонники введения назначаемости губернаторов много говорили о низкой квалификации и моральных качествах выборных губернаторов, а оказалось, что подавляющее большинство назначенных по новой процедуре – действующие главы регионов, зачастую не имевшие права баллотироваться на очередной срок. Если выборы 1994-98 гг. сильно проредили поколение губернаторов, вставших у руля власти в регионах на самом рубеже 80-90-х, то есть уже на выборах 1999-2001 гг. действующие губернаторы, как правило, продлевали свой мандат (вспомним здесь Анатолия Собчака и Владимира Яковлева). Окопавшись в коридорах власти, подчинив себе местную прессу и силовые структуры, местные боссы соревновались в применении новообретенного «административного ресурса». У системы с их точки зрения был только один недостаток – после двух сроков приходилось-таки уходить. Назначаемость губернаторов решила эту главную проблему. Теперь уходить после двух сроков не приходится.

В результате «высказываются опасения о возможном подрыве стимулов региональных властей по оказанию качественных услуг населению», а уровень доверия населения к судебной системе и правоохранительным органам «не вырос». Прочие показатели эффективности регионального управления, от сбалансированности местных бюджетов и до количества чиновников на 1000 жителей региона также «не улучшились». Кстати, на 1000 жителей Санкт-Петербурга приходится 207 региональных чиновников, то есть уже каждый пятый житель города занят в сфере управления регионом. Для сравнения, даже в Ленинградской области на 1000 жителей приходится 132 бюрократа. Спрашивается, а работать-то кто будет?

Лечить же тотальные забюрократизированность и застой крови в региональном управлении теперь предлагается довольно оригинальным образом - ввести институт представления кандидатов на пост главы региона партией, выигравшей выборы в региональное законодательное собрание. По умолчанию предполагается, что везде победит «Единая Россия». Учитывая, что практически во всех регионах списки «партии начальников» возглавляет лично самый главный местный начальник (собственно, благодаря чему «Едро» и побеждает), то последствия у этой инициативы могут быть какие угодно, кроме сменяемости губернаторов и обновления региональных элит.

Так кто же все-таки выиграл от всех нововведений в сфере регионального управления? Оказывается – это те губернаторы, которые все это время хищно зарились на своих соседей. Новая система создала реальную возможность не столько для объединения, сколько для поглощения и присоединения одного региона к другому.

Действительно, при объединении двух регионов всегда возникал вопрос – кто будет управлять получившимся новобразованием и распоряжаться собственностью. Именно этот камень преткновения оказался непреодолим для Вадима Густова и Владимира Яковлева, много говоривших в 90-е о необходимости воссоединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В обеих администрациях по вопросу о необходимости такого объединения царило полное единодушие, главы регионов подписывали соответствующие договоренности и давали пресс-конференции, однако добровольно поступиться своими полномочиями ни петербургское, ни областное начальство оказалось не готово. По тем временам, если региональные элиты не стремились к объединению, принудить их к этому было невозможно.

Теперь все поменялось. Для начала губернаторов лишили возможности участвовать в федеральной политике, фактически выставив за дверь Совета Федерации. Опять же, в свете непрерывно сотрясающих этот декоративный орган коррупционных скандалов, думается – лучше уж сидели бы там региональные руководители: и украсть им помимо этого есть где, и прямое взаимодействие регионов какое-никакое происходило. Многие вопросы губернаторами соседних регионов решались друг с другом, и региональные союзы создавались при встречах в СовФеде, достаточно вспомнить «Сибирское соглашение» главы Свердловской области Эдуарда Росселя.

Вторым шагом стало введение назначаемости губернаторов. По большому счету – для большинства из них эта реформа оказалась благом. Никаких тебе больше предвыборных стрессов и пусть минимальной, но от этого еще более унизительной зависимости от плебса. Достаточно раз в несколько лет занести куда надо – все дешевле и проще, чем с выборами мучаться, да и ограничений по срокам никаких. Однако побочным эффектом оказалась возможность «занести» не только «за» собственное переназначение, но и «против» неугодных тебе соседей. У региональных начальников появилась реальная возможность мочить друг друга.

Третьим и последним этапом расчистки на пути к Большому Переделу стало уничтожение региональной политики – ликвидация региональных партий и одномандатных округов. И то сказать – оппозиционные местные партии типа несостоявшейся калининградской «Балтийской республиканской» или блоки вроде петербургской «Северной столицы» – являлись редчайшим исключением. В большинстве регионов губернатор формировал под себя объединение с пафосными названиями а-ля «Счастливый Татарстан», которому всеми правдами и неправдами обеспечивалось нереальное большинство, превращавшее местный парламент в канцелярию, бесперебойно и молча визирующую подсунутые другими отделами губернаторской администрации проекты. Теперь же в местных легислатурах сидят исключительно представители федеральных партий (в основном – известно какой партии), в первую очередь ориентированные на выполнение распоряжений московского партийного начальства.

После устранения всех препятствий по необъятным просторам великой и могучей родины слонов покатился Новый Большой Передел. По заключению Сергея Жаворонкова и других экспертов гайдаровского института, какой-либо экономической целесообразности в объединительном процессе немного. Однако помимо расширения владений и обретения возможности прибрать к рукам собственность соседней, действует еще и стремление к достижению неких символических ценностей - успешные «объединители» могут резко повысить свой авторитет на федеральном уровне. Поглощение соседей осталось единственной доступной местным элитам формой межрегиональной политики. Думается, именно эти «статусные» соображения и двигают госпожой Матвиенко – в рамках Санкт-Петербурга ее деятельной натуре явно тесновато, а ввязаться в президентскую гонку не велит инстинкт самосохранения. Остается «расти на своем месте» путем присоединения соседей, и одной лишь Ленобластью здесь можно и не ограничиваться.

Выглядит это примерно так: первым делом возжелавший расширить свою вотчину за счет соседей губернатор обращается в Администрацию Президента РФ. Ее роль в процедуре никакими законами не прописана, но факт остается фактом – основными фигурантами всех «объединительных» дел выступали Владислав Сурков и Игорь Сечин. Затем местным «едросам» по партийной линии спускается соответствующее распоряжение, они берут под козырек, назначают местный референдум и начинается широкомасштабная промывка мозгов населению.

Если на этом этапе губернатор поглощаемого региона оказывает сопротивление и, не дай Бог, ведет контрпропаганду – на него обрушиваются проверки прокуратуры, ФСБ, в крайних случаях заводится сразу несколько уголовных дел (так было, например, с губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Юрием Нееловым). После того, как запуганное местное руководство прекращает сопротивление, уголовные дела замечательным образом саморассасываются. Масштабы промывки мозгов, равно как и нарушений при проведении референдумов, можно представить по тому, что наблюдатели на них не допускаются, а уровень поддержки объединительного процесса практически ни на одном референдумов не насчитали меньше 90%.

Фактически – система позволяет присоединить к любому региону любой другой из имеющих с ним общую границу. На все про все – от первого «закидывания удочек» в АП и до момента принятия присяги новых вассалов, требуется чуть более года.

На данный момент было предпринято 9 попыток поглощения, из них 7 вполне удачно отработали вышеописанную схему. Сбоев было 2: присоединение Республики Алтай к Алтайскому Краю и Республики Адыгея к Краснодарскому краю. В обоих случаях решающую роль сыграло отчаянное сопротивление местных этнических общественных организаций – обе республики являются по сути этнократиями, жизнь которых полностью контролирует 30-35-процентное коренное этническое меньшинство.

Так состоится ли столь долго дискутировавшееся объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области? Основными неблагоприятными факторами, препятствующими этому, могут служить политическая нестабильность в поглощающем регионе, а также наличие консенсуса по недопустимости поглощения в поглощаемом регионе. Заметим, что и в Санкт-Петербурге, и в области в последние годы воцарилась прямо-таки мертвая политическая стабильность, и консенсуса по вопросу о присоединении не наблюдается – в местных элитах и экспертном сообществе высказываются мнения как за, так и против. Наиболее известным из них является заявление полпреда в СЗФО Ильи Клебанова: «Нужно быть осторожнее с политической точки зрения. Объединив Петербург и область, мы можем потенциально получить попросту отдельную страну». Что ж, многие, включая автора этих строк, отнюдь не против такого варианта развития событий, однако ожидать такого подарка от кремлевских ставленников было бы достаточно наивно.

Важнейшую роль в предотвращении поглощения играет наличие независимого законодательного органа поглощаемого субъекта, который существенно сложнее поддается давлению, нежели глава исполнительной власти региона. О какой-либо независимости петербургских или областных парламентариев говорить попросту смешно: хотя и в городском, и в областном законодательном органе имеются коммунисты, периодически играющие в «верных ленинцев», как это было, например, при недавнем выступлении прокурора Сергея Зайцева или переназначении многострадального областного губернатора. Однако прокремлевское «едросовское» большинство единогласно поддержит, даже, несмотря на обоснованные сомнения областных парламентариев, относительно их политического будущего в «Большом Петербурге».

Таким образом, никаких препятствий для объединения регионов через поглощение не наблюдается. На данный момент это расценивается региональными аналитиками скорее как рейдерская атака «фигуры федерального масшатаба» на номенклатурного маргинала Сердюкова. Однако все еще может и перевернуться, ибо схема может работать в любую сторону. По опыту предыдущих объединений, не имеет значения финансовое благополучие потенциальной жертвы - например, поглощали как бедный регион (Агинский Бурятский АО), так и богатый (Таймырский АО). Практика показывает, что не имеет значения даже размер региона и численность избирателей – сплоченная финансово-промышленная группа в состоянии поглотить более крупный субъект федерации (фактическое поглощение Красноярского края округами, или второстепенное подчиненное положение Архангельской области по отношению к Ненецкому АО).

Все зависит от того, кто первым окажется в кабинетах АП и инициирует процесс. Поживиться у соседей, безусловно, есть чем, однако, не слишком ли многим для этого придется поделиться с московскими покровителями?

ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ » Все темы
Щупальца олигархии
ПУБЛИКАЦИИ » Все публикации
22.3.2024 Юрий Нерсесов
Игры патриотов. Не знаю, что видится Мединскому в бреду, но в реальных сказаниях о богатырях имеются и пьянки, и мордобой. Например, Илья Муромец, сочтя, что князь Владимир его не уважает, учинил в Киеве разнузданный дебош. И вообще в русских былинах богатыри могут и напиться, и накуролесить, и поругаться из-за ерунды, однако в решающий момент идут в бой и стирают с земли очередного захватчика.

20.3.2024 Анатолий Кантор
Правильные выборы. Нынешние «пляски» бывших партнёров Кремля вокруг признания/непризнания итогов голосования настолько не состоятельны, что даже нет смысла их комментировать. Но всё же следует заметить, что именно так называемый «коллективный Запад» выступил главным рекламным агентом Владимира Путина на этих выборах.

9.3.2024 Юрий Нерсесов
Игры патриотов. Подтекст спича президента, с учётом антироссийской позиции Бельгии в украинском конфликте, очевиден. Налицо традиционное для россиянской духоскрепной интеллигенции тоскливое нытьё: "Мы вас освободили, а вы - свиньи неблагодарные!" Скулёж этот не только жалок, но и лишён малейшего смысла.

29.2.2024 Вячеслав Всеволожский
День грядущий. Брошюра Андрея Песоцкого «Программа «Другая экономика» заслуживает пристального внимания как интересное явление. При этом нужно иметь в виду - даже такую небольшую брошюру по экономике осилят далеко не все из партактива. Для масс по итогам внутрипартийной дискуссии должны быть выработаны политико-экономические лозунги.

29.2.2024 Юрий Нерсесов
Игры патриотов. «Талибану» Кремль действительно не помогал. Зато по части поддержки американских марионеток его обитатели на радость Вашингтону аж из трусов выпрыгивали! Хотя эти самые марионетки, едва придя к власти, тут же начали джихадить на постсоветском пространстве.

28.2.2024 Джураб
Интервью. Информация британской телерадиокомпании ВВС о гибели в результате артобстрела в районе Артёмовска (Бахмута) россиянина Дмитрия Петрова появилась 28 апреля прошлого года. По данным проукраинских тг-каналов, в том бою вместе с Петровым погибли ещё два анархиста из Ирландии и США. Мы взяли интервью у российского анархиста, одного из активных участников их ликвидации, воющим под позывным «Джураб».

14.2.2024 Юрий Нерсесов
Игры патриотов. Прилепин бодро повторяет слухи, предлагая восхититься проницательностью наших штирлицев. На самом деле налицо либо ошибка, либо намеренная дезинформация вражеских спецслужб, и в любом случае она оказалось роковой. Советские войска на радость Картеру с Бжезинским вошли в Афганистан, начав операцию с убийства призвавшего их Амина.

12.2.2024 Дмитрий Селезнев
Интервью. Дмитрий Селезнев - военкор, с первых дней работающий на СВО. Недавно у него вышла книга «Беспокоящий огонь», где собраны впечатления и размышления о текущих боевых действиях. Интервью о принципах проекта WarGonzo, где он работает, эмоциях и амбициях Пригожина и Стрелкова, а также о комбайне войны и пределе устойчивости неприятеля.

11.2.2024 Иван Сидельников
Общество зрелищ. Как связаны созданная 90 лет назад студия «Леннаучфильм» с актуальным интервью Владимира Путина Такеру Карлсону? Она могла бы помочь президенту России нагляднее изложить свою позицию в интервью самому популярному телеведущему США. Однако существовавший в блокаду «Леннаучфильм» был ликвидирован в 2015 году из-за отсутствия финансирования.

9.2.2024 Юрий Нерсесов
Путин и Запад. Беседу с американским телеведущим Такером Карлсоном Владимир Путин начал с продолжительной лекции по истории. Как и ожидалось, она оказалась альтернативной.