| ГЛАВНАЯ | НОВОСТИ | ПУБЛИКАЦИИ | МНЕНИЯ | АВТОРЫ | ТЕМЫ |
| Среда, 17 марта 2010 | » Расширенный поиск |
Страна коммун?
С января наступающего года в нашей соседке Финляндии отменяются все губернии, и страна переходит на принципиально иной опыт самоуправления. В России об этом почему-то пишут очень мало – видимо, для нынешней «вертикали» этот опыт непонятен. Сами финские политики, напротив, зачастую уходят в чрезмерное многословие в описании этой реформы. Но нам интереснее взгляд с точки зрения не официоза, но обычного гражданина. Поэт и переводчик Андрей Коков живет в Финляндии уже довольно давно и вполне владеет темой текущих социально-политических метаморфоз в этой стране. Наш автор Вадим Штепа побеседовал с ним об особенностях новейшей финской реформы. В основном об этой реформе говорится как об "отмене губерний и губернаторов". Похоже ли это на российскую отмену губернаторских выборов? Если взять карту Финляндии до 2005 года, то страна делилась на 12 губерний. Первоначально они были предназначены для организации сборов податей для шведской короны, а также судопроизводства и региональной обороны. В дальнейшем в независимой Суоми губернии продолжали координировать сбор государственных налогов, акцизов, а также выполняли задачи по развитию расположенных на их территории уездов. Но с 2005 года страна делится лишь на 6 губерний, то есть по ходу административной реформы произошло их укрупнение с упразднением и сокращением сотрудников аппарата. Особняком стоит крошечная по площади и населению шведоязычная автономия - Аландские острова: мало того, что там собственный парламент и отдельное, нередко противоречащее общефинляндскому законодательство, так эта территория ещё и в Евросоюз не полностью вошла, эдакий внутренний оффшор. Выборных губернаторов в Финляндии никогда не было: это страна не федеральная, поэтому в отличие от США или ФРГ здесь это должность назначаемая. При многолетнем президенте Кекконене, бывшем контрразведчике и министре внутренних дел, управлявшем страной в ручном режиме и приватизировавшем даже тайную полицию, завелась традиция назначать губернаторами его личных друзей. Будучи людьми лет примерно шестидесяти с лишним, они могли спокойно и с почётом как бы и от дел не отойти, и заработать себе очень хорошую пенсию. И лишь в 1990-е годы губернаторами стали назначать вполне ещё жизнеспособных политиков, зарекомендовавших себя как организаторы и администраторы. Что приходит на смену губерниям - союзы муниципалитетов? Получилось так, что в 2000-е годы центр тяжести "вертикали власти" в сфере перераспределения бюджетных средств и проведения социальных программ дрейфовал в сторону территориальных объединений третьего уровня – провинций, а это и есть союзы муниципалитетов, так что постепенно система губернских администраций изжила себя. С другой стороны, на министерском уровне появилось естественное желание убрать лишние и может быть слишком самодостаточные и неоднородные порталы для принятия решений и заменить их более послушной, унифицированной бюрократической системой прямого действия. Хотели как лучше… А что получилось – об этом несколько позже. Повысит ли эта реформа уровень гражданского самоуправления? Если да, то почему такие существенные перемены в административном устройстве страны происходят "сверху", без референдума? Гражданское самоуправление осуществляется на том уровне, где граждане могут избирать своих представителей. Таковы финские “kunta” – уезды, иногда называемые коммунами (это калька со шведского и к коммунизму отношения не имеет). Они являются самой древней формой гражданского самоуправления северных стран, зародившиеся ещё во времена викингов. Многие коммуны Финляндии имеют более чем 400-летнюю историю. Сейчас быстрыми темпами идёт их укрупнение, слияние. Началось это с объединения районной и городской администраций там, где их раздельное существование ещё имело место. Ну, а далее процесс пошёл. Поскольку муниципальные образования имеют независимое право сбора подоходного и некоторых других налогов в собственный бюджет, то местные городские и поселковые советы могут проводить локальные референдумы по поводу грядущего объединения двух и более сельских уездов в одно, скажем, номинально городское МО. Так на карте страны то и дело рождаются новые, курьёзные «города» с ничего не говорящими неместным людям названиями и разбросанной на десятки километров межпоселковой инфраструктурой. Как власти мотивируют необходимость этой реформы? Есть ли в обществе силы, выступающие против нее? Причины таких реформ банальны - нехватка бюджетных средств и убыль активного населения, особенно в сельских муниципальных образованиях. И вот на этом уровне, который ближе к собственной шкуре, жители испытывают некоторые опасения, не будут ли их гражданские права ущемлены, не будут ли ими пренебрегать во всё более укрупняющихся бюрократических единицах. Вообще эта реформа - это требование ЕС или сугубо финская инициатива? Требований со стороны ЕС по части такой реформы не было, возражений со стороны гражданских организаций тоже нет. По сути, те функции, которые ранее выполнял аппарат губернских администраций, будут по-прежнему исполняться, но в других организациях, директоров которых будут назначать уже безотносительно к их политической карьере. Задачей губерний была координация работы муниципалитетов и надзор за законностью и экономической обоснованностью их деятельности. Почти все муниципалитеты страны имеют дефицит бюджета и получают государственные дотации на реализацию вменённых им функций. Теперь эта координирующая функция будет перераспределена двум разным государственным учреждениям в зависимости от их профиля. Если можно, подробнее опишите разницу между ELY (департаментами экономики) и АVI (департаментами территориального управления) – не будут ли они дублировать друг друга? И кстати, нет ли тут такой забавной аналогии с хрущевскими временами, когда отраслевые министерства в СССР отменили и вместо этого создали территориальные "совнархозы"? Тут нужно сразу сказать, что вводимые с нового года структуры (ELY и AVI) и правда в некотором смысле напоминают «совнархозы» – неполитические административные надстройки, с той разницей, что финские «совнархозы» вводятся при одновременном упразднении прежних «обкомов», то есть губерний, но при сохранении отраслевых министерств, коллегия которых в виде Кабинета министров (Госсовет Финляндии) своими директивными указаниями напоминает советский Госплан. Вот, скажем, Кабинет министров ставит перед Департаментом экономики, транспорта и окружающей среды (ELY) на ближайшие пару лет следующие задачи, выраженные шершавым языком европейской бюрократии: · максимально приблизить конечные результаты их деятельности к нуждам граждан и деловых кругов; · объединить услуги региональных центров в клиентно-ориентированные сервисные процессы; · разработать такую модель управления, чтобы каждое подразделение понимало собственную роль в процессе предоставления клиентам комплекса услуг; · положить в основу работы всех региональных центров ELY единый классификатор клиентов; · клиенты смогут легко найти нужные им услуги ELY и признают роль ELY как надёжного официального партнёра в региональном развитии и в создании новых возможностей. Такая отдающая пустозвонством декларативность конечно же вызывает вопросы у конкретных хозяйствующих субьектов, то есть фермеров, застройщиков, энергетических, горнодобывающих и химических компаний, частных подрядных организаций (напр. дорожных, мелиоративных). Они до сих пор в основном в муниципальных и реже в губернских органах получали разрешения и лицензии на пользование недрами и водоёмами, отводы территорий, а также положенные по закону субсидии на строительcтво, животноводство, земледелие и лесоустроительные работы. Неясно, как эти новые бюрократические монстры будут на самом деле взаимодействовать с и поныне существующими муниципальными и межмуниципальными отделами коммунального хозяйства, строительства, благоустройства и т.д. С другой стороны, этот же департамент будет заниматься ещё и вопросами земельного кадастра, планирования жилищного и коммерческого строительства, охраны природных и жилых ландшафтов, рыбных ресурсов, распределения аграрных дотаций, обеспечения занятости населения, повышения квалификации трудовых ресурсов, миграции, культуры, экологического просвещения… А что же тогда относится к компетенции AVI – Департамента территориального управления? Сюда входят управление магистратами (региональными органами регистрации гражданского состояния, предприятий и некоммерческих объединений), здравоохранение, соцобеспечение и соцзащита, образование, юридическая защита населения, охрана труда, координация работы полицейских управлений и пожарно-спасательных служб, обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и выдача экологических лицензий. А если речь встанет о каких-то более специфичных сферах деятельности местных организаций, как например, финансирование работы библиотек или молодёжного досуга, мероприятий культуры и спорта – то куда обращаться, к кому? Прибавьте сюда ещё и неизбежный при таких организационных революциях бардак в информационных системах, в совместимости и интеграции баз данных, а также территориальный разнос функциональных центров некоторых департаментов на сотни километров внутри одной бывшей губернии, и вскоре уже никто ничего не найдёт. У меня лично есть ощущение предстоящего коллапса региональной исполнительной системы в результате масштабной, хотя может быть и непредумышленной диверсии, проводимой заигравшимися государственными чиновниками за счёт налогоплательщиков. Беседовал Вадим Штепа
Комментарии (15)
Финляндия - очень кошечная страна. Такой замысел укрупнения территориальных муниципальных структур Финляндии смахивает на план Путина на старте 21 века по разбивке централизованного управления РФ на федеральные округа, только у нас чиновные аппараты таких округов получили дублирующие функции с региональными, а у них подразумевается как этап значительного сокращения чиновных функционеров в людском обличии за счёт компьютеризованного управления. Механизм жизнеобустройства пытаются довести до автоматизма, чтоб срабатывал, как часы. Такое должно иметь значительные наборы степеней защиты от сбоев функционирования и умышленного хакерского разлаживания. Соображения Кокова об ожидаемых противоречиях между быстротой принятия требуемых решений стандартными поисково-аналитическими программными системами и длительностью перемещений исполнителей на места реализации таких решений небезосновательны. Всегда остаётся и место для вопроса о сочетаемости возможных корректировок решений естественным и искусственным интеллектами параллельно; важна взаимодополняемость. Жители Суоми неторопливы и хотели бы, не ломая этого своего природного свойства, сгладить возникающие проблемы; тем более, что они не торопятся и останавливаться по ходу выполнения дел. Неясно, насколько доступной по каналам Интернета во всём мире окажется система "электронного управления" жизнеобеспечением и кто и как ею воспользуется, и есть ли резерв перехода на традиционно сложившийся режим управления от 12-ти или 6-ти территориальных образований при тотальной компьютеризации Суоми с недопущением увеличения численности чиновно-управленческого персонала. Если это реформирование удастся отладить там до надёжно-оперативного механизма со способностью устранять неполадки и блокировать вредительства "на ходу", то это сможет плавным перетеканием заимствоваться и у нас, и повсеместно. Но для начала надо увидеть на деле все "плюсы" и "минусы" в совокупности, и только потОм перенимать финский опыт, избегая головотяпств. Финляндия - очень кошечная страна.--------Мне порой кажеться,что ингермландский котенок это мент работающий на дескридитацию идеи ингермланда(хотя идея дурацкая и название тоже).Иначе никак как болезнью головного мозга такой бред про котов не обьяснить... Кошки никогда не работали в милиции, хотя у них есть мяумилиция Товарищ Ингерманландец, в нынешних условиях перенятие любого опыта - кто-то отмоет деньги, народ получит еще один гемморой... судя по тексту статьи, для Финляндии это реформа - неоднозначный шаг... а в нынешних россиянских условиях распределение власти между двумя ведомствами превратится в забавную шараду, при которой все гребут под себя, но никто конкретно ни за что не отвечает... У кошек еще есть кошечная полиция, то есть мяуполиция Что-то финнов тоже реформаторско-перестроечный зуд одолевает. Уж не заразились ли от кого?... Котенок, салют. Тебя уже за мента принимать стали? С праздником Крещения Вас. Все ли благополучно в Ингерманландии? Как насчет внедрения финского опыта в Новой Ингрии? Не по теме, но всё равно интересно. Получено по емэйлу: Открытое письмо владельцам «Литературной газеты» «Литературная газета» – один из известнейших медийных брэндов советского времени. Это первый советский толстый еженедельник, который в нынешнем формате начал выходить с 1967 года. В то время газета стала охватывать широкий диапазон тем — литература, искусство, политика, общество, мораль и право, наука, быт. В статьях на общественно-политическую тематику допускался более высокий уровень свободы мнений и либерализма, чем в большинстве советских газет того времени. ЛГ становится одним из самых цитируемых в мире советских, а затем российских периодических изданий. В общественном сознании того времени газета занимала примерно такое же место, какое сегодня занимает радиостанция «Эхо Москвы». Это было продвинутое издание для вольнодумцев, площадка для общественных дискуссий. В 90-е годы газета переживает глубокий системный кризис. ЛГ становится рупором крайне узкой маргинальной псевдо-либеральной группы, способствует расколу творческой интеллигенции по нескольким направлениям, представляет литературный процесс в деформированном виде, окончательно отрывается от реалий тогдашней жизни, является крайне тенденциозным изданием по подбору авторов, по затрагиваемым темам и пр. В результате этой редакционной политики газета стремительно теряет тираж, а её авторитет в писательском мире неуклонно движется к нулю. В апреле 2001 года главным редактором ЛГ назначен г-н Поляков, который резко изменил направленность издания. 2001-2004 годы следует, пожалуй, назвать взлётом ЛГ в новейшее время: в этот период редакционная политика газеты характеризуется новизной (по сравнению с предыдущим цензурным этапом) и неожиданностью. В качестве авторов были привлечены лучшие публицисты страны. Каждый номер газеты обещал открытие нового автора, которого прежде невозможно было представить на страницах ЛГ. На волне общественного внимания к газете поднимаются акции и главного редактора издания: г-на Поляков становится членом Совета при Президенте РФ по культуре, входит в руководящие структуры «Единой России», налаживает отношения с Центром развития русского языка, становится медийной фигурой. Но с 2005 года и в последующее время в редакционной политике газеты нарастают тревожные процессы, которые с особой отчетливостью обозначились в 2006-2009 годах. Из издания, стремящегося по возможности объективно описывать литературную жизнь в стране, газета превращается в безликое, бесконфликтное собрание текстов. Идеология издания расплывчата, лишена последовательности, логики. Не случайно среди литераторов газету теперь принято называть «поляковской». Формально, оставаясь главной литературной газетой страны, фактически она стремительно теряет свои позиции, прежде всего, в писательской среде. Это связано не только с консервативностью и тенденциозностью внутренней политики всего редакционного коллектива, но и с тем, что главный редактор всё чаще использует издание для решения личных проблем. Демонстрирует лояльность к избранным издательствам и литературным журналам (там, где публикуется главный редактор), и, напротив, немотивированно отказывает в публикации тем литераторам и критикам, которые сдержанно или критически относятся к его творчеству. В общественном сознании, в культурном пространстве ЛГ оценивается как газета застойная, и потому она существенно проигрывает «Литературной России» - изданию, которое по своему брэнду, финансовым ресурсам, составу сотрудников и возможностям распространения гораздо скромнее ЛГ. Сравнительно большой коллектив ЛГ (только руководящих сотрудников и редакторов отделов насчитывается 18 человек, тогда как всю «Литературную Россию» делают три творческих работника) не выдерживает конкуренции со своими коллегами из «Лит. России». Парадокс объясняется просто: основной контент ЛГ составляют статьи штатных сотрудников-журналистов, которые действуют в рамках редакционной политики, состоящей в отражении взглядов главного редактора. В то же время «Литературную Россию» наполняют писательские материалы (преимущественно, провинциальных авторов), и потому именно она является отражением реального литературного процесса в стране. Эти особенности контента хорошо подметил критик из Санкт-Петербурга Дмитрий Колесников. Оценивая ЛГ, он пишет: «”Литературная газета”, к сожалению, уже давно не соответствует своему названию… В литературном же отношении она абсолютно сера, уныло-казённа, буднична. Её литературные статьи, увы, отличаются крайней сдержанностью и, как правило, повторяют замшелые избитые истины. Талантливым молодым (впрочем, и немолодым) начинающим авторам туда без связей в жизни не пробиться. Так и знайте. Не верите – попробуйте. Если получится, с готовностью крепко пожму вам руку. Поэзию молодых там ещё печатают изредка, для порядка, но критику – никогда. Своих «стариков» хватает». («Литературная Россия» № 41, «Среди других ведущих литизданий»). Это же мнение разделяет и абсолютное большинство писательского сообщества, не спеша, впрочем, высказываться вслух – газету критикой не переделаешь, а влиятельного врага в лице главного редактора наживёшь. За последние четыре года из литературного контента газеты полностью исчезла художественная проза. Между тем, газетный рассказ – этот тот жанр, который активно эксплуатируют даже такие нелитературные издания, как «Плейбой» и «Космополитен». Вместе с исчезновением рассказа и художественного слова, из газеты автоматически исчезли и писатели – потенциальные конкуренты главного редактора в отечественной словесности. Из газеты так же стремительно пропадает писательская публицистика – возникнувшие было имена вновь замещаются скучными журналистскими заметками. И на поприще публициста главному редактору, автору программной статьи «Зачем вы, мастера культуры?», не нужны конкуренты? Литературная критика в газете отличается бессистемностью: вроде бы, отрицая значение литературных премий в современном литпроцессе, газета сосредотачивается на разборе именно тех произведений, которые претендуют не на общественное внимание, а на большие деньги. Кроме того, как правило критические стрелы направляются на те премии, где в шорт и лонг-листах нет имени г-на Полякова (например, в премии «Большая книга»). Новостная политика издания отличается избирательностью и фрагментарностью (тщательно отслеживаются имена «литературных противников» главного редактора, появляются статьи «заказные», – тем самым критика используется как «литературное киллерство»). Полностью провалена и юмористическая полоса в газете – она скучна, лишена смысла и развития… К сожалению, за последние 5-6 лет ЛГ не открыла ни одного нового писательского имени, настоящая «фабрика писательских звёзд» принадлежит конкурентам – «Литературной России». (Именно на страницах «Лит. России» впервые появились имена Александра Карасёва, Дмитрия Орехова, Михаила Земскова, Германа Садулаева, Егора Молданова, Алисы Ганиевой, Олега Зоберна, Евгения Москвина и многих, многих других). В редакционной политике отсутствует понимание необходимости «симфонии поколений», это действительно «поляковская» газета – газета для своих, для узкого круга проверенных и достаточно умеренных, авторов; здесь действительно практически невозможно встретить автора из провинции, приславшего свои размышления самотёком; провинциал может рассчитывать только на небольшую юбилейную заметку, и только в том случае, если его имя в литературном мире достаточно известно. Очевидно, что в последнее время газета перестала развиваться в содержательном плане, закостенела в своих формах, и даже в чём-то вернулась к показателям до 2001 года. Г-ну Полякову не удалось создать живое, саморазвивающееся издание; излишний редакционный контроль, оглядка на то, что скажут сверху, сделало ЛГ крайне скучным, предсказуемым изданием. Содержательная застойность газеты диктует и внешнюю форму издания: жесткий макет, скучные рубрики, застывшие формы подачи материала. Будто газету выпускает не писатель или публицист, а чиновник. Вполне возможно, что он стал таковым – типичным бюрократом нынешней России. Не случайно, аудитория всё чаще выбирает в качестве интеллектуальной площадки другие издания (журналы, интернет-ресурсы). Брэнд «Литературная газета» медленно, но верно и неуклонно теряет свою популярность (отсюда и финансовые проблемы, которые во время встречи с руководителем правительства озвучил г-н Поляков на всю страну). Платон знал, что «самое большое удовольствие – управлять чужой собственностью», – но это «удовольствие», судя по жалобам, сегодня г-ну Полякову все же недоступно, несмотря на отсутствие какой-либо личной ответственности за добывание чужих (государственных) средств и за их траты; как, впрочем, и другое удовольствие ему недоступно тоже: взять деньги, которые предлагает рынок. Так и управляет главный редактор газетой – «без всякого удовольствия». Этими и другими факторами можно объяснить то неблагополучное финансовое состояние ЛГ, в котором она находится. Приведем пример: в сентябре 2009 года издательство «ПоРог» проводило широкую рекламную кампанию по продвижению моего нового романа «Кабала». Газеты «Коммерсант», «Новая газета», «Независимая», «Книжное обозрение», «Московская правда», журнал «Огонек» регулярно отводили полосы, публикуя рецензии на этот новый роман. На радио «Эхо Москвы» два месяца ежедневно выходила в эфир соответствующая реклама. В начале сентября 2009 года Издательство перевело рекламному агентству, работающему с ЛГ, около 500 тысяч рублей для размещения собственной рекламы, перевело вперед, и планировало на 2010 год перевести еще деньги для продвижения романа. Но главный редактор ЛГ отказался печатать рецензии и не возвращает деньги, которые, видимо, все же нужны газете. А размещение рецензий в газете должно быть основным источником наполнения газетной кассы. Практика размещения рецензий на продвигаемые издательствами книги за денежное вознаграждение сегодня принята во всех СМИ мира. И это естественно. Книга такой же товар, как все другое, создаваемое или производимое человеком. А товар или услугу без рекламы продать нельзя. Конечно, книга, помимо стоимости, может обрести еще и ценность. Но это случается не так часто. За ХIХ век классическое качество обрели книги около сорока авторов, в двадцатом веке - ничуть не больше. А какое невероятное количество печатных изданий было выпущено?! Десятки, а то и сотни тысяч имен вбрасывались на читательский рынок. А в ценностной классической категории остались лишь десятки. Думаю, что отказывая в публикации издательству «ПоРог», Поляков руководствуется какими-то иными мотивами, страхами и фобиями. Ведь он позиционирует себя писателем номер один. А я бы поместил его на другое место, ближе к пятому десятку. Поэтому нужна полемика, а рецензии – козырные карты профессиональной дискуссии… Размышляя об изменении ситуации с ЛГ, о поднятии имиджа газеты и пополнения ее бюджета за счет рекламодателей, чтобы она не стала банкротом, не исчезла из регистра общественно-политических изданий, я хочу предложить следующую схему. Изменить Устав ЛГ, внести в него следующее: вся полнота исполнительной власти должна перейти редакционной коллегии, именно она назначает главного редактора сроком на пять лет, но может снять его до истечения срока, если он ей не подчиняется. В редакционную коллегию должны войти талантливые представители разных творческих направлений и организаций: Союзов писателей России и Москвы, Гражданского литературного форума. Сотрудники редакции не должны входить в редакционную коллегию, кроме главного редактора. Я вовсе не призываю к смещению гл. редактора, к силовому обновлению редколлегии. Нам всем срочно нужен совет по обновлению, методологии выживаемости, концепция успеха. Ведь мы наследники страны великой литературы! Если в последние годы в ЛГ царит несправедливость, голоса многих наших коллег, страждущих сердцем, не слышны, то немудрено, что они уже готовы отступиться от газеты. А при сохранении нынешней ситуации в ЛГ предсказуем и писательский бунт. Не исключено, что будет создана и Новая Литературная газета. Еще не все потеряно, господа, но ситуация явно пограничная. Вопрос сегодня стоит так: или принимается новая концепция сохранения и развития газеты – просвещенная и самодостаточная, или ЛГ окончательно потеряет всякую связь с русской творческой интеллигенцией. С уважением и добрыми пожеланиями, Александр Потёмкин Спасибо, и Вас с православным Крещением Господнем! В крае после длительных праздников возобновилась обычная жизнь; только снегоуборочная техника не может расчистить участки передвижений как следует, а суточные перепады низких температур приводят к отдельным разрывам теплотрасс. А благо, что на лыжах можно проехать всюду, с удовольствием этим и пользуюсь уж 2-й месяц. О фокусах нынешней зимы я уже рассказал вчера 18.01.10 на соседнем портале новостей. К финским экспериментам у нас многие отнеслись внимательно и довольно скептически. Не исключено, что будут отдельные попытки фирм и муниципалитетов малых городов и посёлков городского типа освоить программные системы «электронного» управления с Интернет-поддержкой, но явно намного осторожнее и менее торопливо, чем то устраивают себе привычно-размеренные наши северные соседи. Главное, чтоб котёнка за бабулеру не стали принимать. Блин, получить что-ли пару Майкрософтовских сертификатов, или хоть один для начала, и свалить в Финляндию, чувствуется, там потребуются одмины, с ихней-то компьютеризацией... Эх, мечты, мечты... ... А почему не работает ссылка на поэтическую страничку Андрея Кокова? Было бы очень интересно ознакомиться. А то по четыреста лет в коммунах жить - так они пожалуйста, а как ниву поэтическую пахать - так и нету накого! правильная ссылка http://www.stihi.ru/author.html?vologodski/ |
Классовая борьба. Абсолютно непонятно, зачем приобретать фильм, лишенный любых художественных достоинств, в то время как российское кино остается без должной государственной поддержки! Пусть бы враги России смотрели низкопробный пасквиль Спилберга на двд, подпольно, как извращенцы. |